伊政規—2023—2號

伊川縣人民政府

關于印發伊川縣支持企業上市15條措施的通知

伊政〔2023〕8號

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、各有關單位：

《伊川縣支持企業上市15條措施》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2023年5月11日  

伊川縣支持企業上市15條措施

為深入貫徹落實中央、省、市穩定經濟一攬子政策精神，進一步優化完善我縣企業上市工作機制，激發企業掛牌上市積極性和企業發展內生動力，更好發揮資本市場助推全縣經濟社會高質量發展作用，切實解決上市后備企業在上市過程中遇到的問題，結合我縣實際，制定以下措施。

第一條  建立上市服務“白名單”機制。由縣金融工作服務中心牽頭，建立縣上市后備企業資源庫，并經過嚴格篩選后積極向市金融工作局進行申報，對經市級確定的上市后備重點層的企業列入“白名單”管理，為企業系統賦能，定期將“白名單”企業通報至涉及的行政執法和司法部門。

第二條  建立優化合規證明工作機制。由縣金融工作服務中心牽頭，會同縣市場監督管理局、稅務局、自然資源局、生態環境局、檢察院、司法局等單位，規范合規證明辦理流程、出具時限，建立會商機制，統籌協調解決“白名單”企業在辦理合法合規證明過程中遇到的問題，合法高效為企業開具合法合規證明。

第三條  建立柔性執法工作機制。縣公安局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、市場監督管理局等單位，依法規范行政監管行為，優化行政執法方式，支持“白名單”企業發展。完善執法評估糾錯機制，在對“白名單”企業開展行政執法的過程中，做好對行政執法措施合理性、必要性和公平性的評估，做到實事求是、有錯必糾。縣稅務局、生態環境局、應急管理局、自然資源局、市場監督管理局等行政執法單位，積極推行非強制性執法和輕微違法行為“首違不罰”制度，優化行政執法方式，支持“白名單”企業發展。

第四條  建立行政處罰事先通報機制。縣金融工作領導小組（以下簡稱領導小組）定期將“白名單”企業通報至涉及的行政執法和司法部門。行政執法部門對“白名單”企業給予行政處罰，在做出處罰決定前，報送金融工作領導小組和產業發展指揮部進行雙備案。對給予行政處罰的“白名單”企業，若其行為不屬于情節復雜或者重大違法行為的情況，依據工作需要，由企業提出申請，相關部門依法依規受理，按相關程序要求出具適合的無重大違法行為的證明。

第五條  建立涉訴案件綠色通道和惡意訴訟、仲裁打擊機制。由縣法院，會同縣人社局、金融工作服務中心等單位，建立“白名單”企業司法案件綠色通道，對于納入“白名單”企業的涉訴案件，事先通報領導小組，審慎對待，依法處理，提高案件審理效率。通過綠色通道加強訴調對接，構建多元解紛機制，建立訴調對接機制，通過非訴手段保護企業合法權益。由縣法院牽頭，會同相關部門，在審理涉及“白名單”企業的相關惡意訴訟、仲裁案時，對查明屬于惡意訴訟、仲裁的，依法移送公安機關并追究其刑事責任，嚴厲打擊惡意干擾企業上市進程的行為，維護公開、公平、公正的市場秩序。

第六條  建立知識產權保護機制。由縣市場監督管理局、縣公安局牽頭，會同有關部門、鄉鎮（街道）深入開展打擊侵犯企業知識產權專項行動，依法嚴厲打擊侵犯“白名單”企業商業秘密、商標權、專利權、著作權等知識產權的違法犯罪活動。發揮知識產權審判庭作用，嚴格知識產權立案標準，避免惡意知識產權訴訟影響企業上市進程。

第七條  建立輿情聯合應對工作機制。由縣金融工作服務中心牽頭，會同縣委宣傳部、縣委網信辦、縣公安局等部門，加強對涉及“白名單”企業輿情應對和管控工作，推動企業依法處理虛假新聞信息，嚴厲打擊惡意干擾企業上市進程的不良媒體，營造推進企業上市良好的輿論氛圍。

第八條  完善專家顧問“一對一”服務機制。進一步深化與上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所的合作，建立企業上市培育輔導合作機制，通過舉辦領導干部資本市場培訓班、企業上市輔導培訓班、組建企業上市專家服務團隊、點對點開展上市幫扶等方式，廣泛深入開展企業上市宣傳輔導，幫助各鄉鎮（街道）、職能部門和企業提升對接資本市場的意識和能力。由縣金融工作服務中心牽頭，會同券商、律師事務所、會計師事務所等中介機構，組成專家顧問團，為“白名單”企業在合規經營等事項中提供指導服務，幫助企業規范管理。

第九條  建立中介機構服務全流程信息溝通機制。由縣金融工作服務中心牽頭，對中介機構實行事前工作告知提醒、事中定期溝通、事后復盤分析，督促其在伊履職盡責展業。上市過程中出現撤回輔導、延遲申報、中止、終止等重大情況的，企業應該會同中介機構提前3天向縣金融工作服務中心報備。每年度縣金融工作服務中心對中介機構的工作成效、企業評價進行通報，工作成效明顯、企業評價好的中介機構以領導小組名義通報表揚至公司總部，并優先向其推薦展業機會；對工作不力的中介機構進行約談，約談后工作改觀不大的建議企業予以更換，同時上報至市金融工作局、市銀保監分局以及其公司總部。

第十條  建立應收賬款的清欠機制。由縣科工局、財政局、國資中心牽頭，會同有關鄉鎮（街道）嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，對縣政府或縣屬國有企業拖欠的“白名單”企業的應收賬款予以清償，避免出現應收賬款占比過大影響企業上市。

第十一條  建立股權投資賦能加速機制。成立政府引導基金推動企業上市進程，有效解決“白名單”企業上市過程中存在的各種問題，鼓勵企業開展市場化融資行為，建立基金專家庫，與省內和國內的私募股權機構簽署戰略合作協議，引入外部專家，定期開展股權投資和上市等資本市場活動的專業培訓、企業路演對接活動等，引導各類股權投資基金加大對“白名單”企業的投資力度，鼓勵外部頭部基金通過投資持續為被投資企業產業賦能，允許企業與基金公司通過市場化方式回購股權，提升被投企業核心競爭力，加快企業上市進程。

第十二條  建立綠色通道機制。在領導小組的統一協調下，開辟綠色通道，優化流程、提高效率，對特殊歷史遺留問題，尊重歷史、實事求是，制定責任清單，明確責任單位、責任人和完成時限，本著尊重歷史和解決問題的態度，采取“一企一策”“一事一議”等方式，幫助“白名單”企業協調解決項目審批、土地房產變更、資產轉讓、證照補辦、稅費減免、補開發票以及產權確認等歷史遺留問題，加速辦理募投項目審批、經營許可、產權股權登記等事項。各職能部門要勇于擔當，有效解決“瓶頸”問題，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現一定程度工作失誤或過失，不存在主觀故意，沒有為個人或者他人謀取私利的，可以進行容錯糾錯。

第十三條  建立激勵機制。“白名單”企業與保薦券商、律師事務所、會計師事務所等中介機構簽訂輔導協議后，將約定申報基準日及相關聘請中介機構文件報領導小組備案（如中間更換中介機構或申報基準日，應提交變更報備），申報基準日至掛牌上市原則上不超過3年，以基準日上一年度經濟貢獻為基數，對在上市過程中增加的縣級留存部分，政府通過產業發展引導資金獎勵給企業，用于企業經營發展，企業上市后不再獎補。

第十四條  完善信貸融資機制。縣金融工作服務中心定期發布“白名單”企業融資需求，組織企業和金融機構開展常態化對接。實施“白名單”企業“重點聯系行”制度，組織銀行業金融機構為“白名單”企業量身定制融資方案，在授信額度、利率和期限等方面給予積極支持，創新豐富產品體系，加大信用貸款支持力度。

第十五條  建立鄉鎮共享機制。企業掛牌上市，事關全縣產業高質量發展大局，各鄉鎮（街道）要高度重視，在領導小組的統一領導下，努力工作，協調推進。對于真抓實干、成效明顯的給予表揚和獎勵，在正常財政撥付鄉鎮資金之外，額外給上市企業所在鄉鎮（街道）資金獎勵，具體為：首次年度按照上市企業當年所繳納稅收縣級留存部分的20%進行獎勵，以后年度按照上市企業每年所繳納稅收縣級留存部分的8%進行獎勵；對于敷衍了事、工作不力的給予通報批評，并由縣紀委約談其主要負責人。

附  則  企業申請享受本政策時，須承諾享受政策后在我縣生產經營期限不少于5年且所募集資金投入我縣不低于30%，如若違反承諾，須退回享受過的全部獎勵資金。對企業、中介機構弄虛作假、騙取資金的，限期收回已撥付資金，并納入信用信息公示平臺“黑名單”，構成犯罪的，依法追究相關單位和人員的責任。企業上市工作涉及面廣、細節多，“白名單”企業在上市過程中遇到的本措施未涉及到的其他重大事項，采取“一事一議”的方式，由縣金融工作領導小組牽頭協調解決，經相關會議研究決定后實施。

本通知自公布之日起實施，有效期3年。

附  件：1.縣級領導分包“白名單”企業一覽表

                      2.伊川縣2023年重點培育上市后備企業資源庫